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Mientras tanto en Francia: Como se utilizan los datos abiertos en el hexágono

Datos abiertos Sector publico Energía

14 agosto 2017

Tiempo de lectura: 7 min

Pauline

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Pauline

Hablar de Francia a menudo evoca imágenes de la Torre Eiffel, castillos majestuosos y exquisitos postres; no suele asociarse de primera mano como pionero en Datos Abiertos. Sin embargo, el hexágono, como el país se refiere a menudo para su forma, es ciertamente un líder en cómo sus ciudades, las administraciones del gobierno, y las compañías están publicando y reutilizando Open Data. En este artículo, vamos a presentar sólo algunos de los éxitos que Francia ha visto en datos abiertos en el transporte, datos abiertos en lo cultural y en la creación de una cultura alrededor de la construcción de servicios basados en datos abiertos, como algunos puntos de partida.

¿Cuál es el propósito de los datos abiertos?

"La apertura de datos en una plataforma es algo bueno. La construcción los reutiliza para mostrar cómo estos datos pueden ser útiles, lo cual es aún mejor."

Yann Caradec, es uno de los principales arquitectos de la Iniciativa Datos abiertos ,del Ministerio de Educación e Investigación de Francia, quien expresó este sentimiento durante una reciente conferencia (video disponible en francés) sobre datos abiertos, educación y cultura. Estas palabras no fueron elegidas al azar, y son capaces de recordarnos que Datos Abiertos solo comienza una vez que los datos se publican.

Cuando una organización –ya sea un municipio, una ciudad, una agencia gubernamental o una empresa privada – pone sus datos a disposición de todos para su reutilización, está fomentando transformaciones beneficiosas y duraderas. Estas transformaciones afectan no sólo a la organización y a sus partes interesadas (con una aceleración del camino hacia la transparencia, un restablecimiento de la confianza entre las administraciones y el público, la estructura de la información dentro de una organización), sino también a los ciudadanos y usuarios finales (mediante la mejora de las ofertas de servicios públicos, el derecho de revisión de la vida económica y pública y un mejor acceso al conocimiento y a los bienes culturales).

Promoviendo la co-creación de valiosos servicios para los ciudadanos

La razón número uno por la cual tenemos datos abiertos es, sin duda, por las fuerzas creativas en las que puede desencadenar. Mecanismos como las aplicaciones móviles concebidas para optimizar los viajes alrededor de una ciudad, o motores de búsqueda construidos para responder a las necesidades de los consumidores en materia de saneamiento de los alimentos, se basan en datos almacenados y producidos por las ciudades, el Estado o representantes de los servicios públicos regionales. Estas organizaciones pueden optar por desarrollar los propios recursos sobre la base de los datos, o decidir liberar la inteligencia colectiva para coproducir la totalidad de los servicios que necesitan, con el ecosistema de desarrolladores y ciudadanos.

Transporte: datos abiertos en movimiento

El mundo de la movilidad se destaca en Datos Abiertos y se mueve firmemente en la dirección del tiempo real.

SAEMES, operador de numerosos aparcamientos en París y en la Región de París, ha puesto en marcha un portal Datos Abiertos en marzo de 2016, y desde entonces ha añadido conjuntos de datos con espacios de estacionamiento disponibles para unos 20 puestos, en tiempo real. Para For Alain Devès, Director General de la empresa, el objetivo de este proyecto es claro: hacer que los datos compartidos por Saemes se integren en aplicaciones abiertas identificando todos los aparcamientos disponibles, incluidos todos los operadores, para permitir a los conductores no sólo ahorrar sino también orientarlos hacia espacios de estacionamiento gestionados por Saemes.

Los datos abiertos por Saemes son notablemente reutilizados en la web y la aplicación móvil "Yo accedo", permite a los usuarios identificar lugares accesibles para personas con movilidad reducida. El mapa de la aplicación recoge solo los datos relevantes directamente a través de la API del portal Saemes.

El conjunto de datos sobre la accesibilidad de estacionamientos para personas con movilidad reducida genera una API utilizada para alimentar la aplicación "Yo accedo".

La red STAR (operada por Keolis), un proveedor de transporte para el área metropolitana de Rennes decidió desde muy temprano confiar en sus desarrolladores y usuarios, y colocó esta relación en el corazón de su iniciativa Datos Abiertos. El proveedor de tránsito lanzó su programa de datos abiertos en 2010 y puso a disposición de los usuarios una plataforma de información sobre la disponibilidad de sus bicicletas de autoservicio. Varios conjuntos de datos fueron publicados poco después, los cuales van desde la posición de los autobuses en tiempo real a los pasajes de los coches de metro en cada parada. Hoy en día, el portal cuenta con 36 conjuntos de datos exportables, todos los cuales pueden visualizarse en forma de mapas, tablas, gráficos y todos los cuales son totalmente accesibles a través de API normalizadas.

Durante este tiempo, la Red STAR requirió mejorar su portal para responder a las necesidades de aclaración de datos expresadas por los usuarios, así como a las demandas de formatos de datos estandarizados y APIs formulados por la comunidad de desarrollo de Rennes. "Reunir a aquellos con experiencia técnica con expertos no técnicos en torno a una herramienta común fue esencial para seguir avanzando en nuestra iniciativa Datos Abiertos y para fomentar la creación de servicios para los usuarios", comentó Benjamin Bertelle, Ingeniero de Diseño y Desarrollo de Keolis Rennes.

El operador tomó la decisión correcta teniendo en cuenta sus solicitudes. Se han desarrollado o mejorado varias aplicaciones y herramientas construidas para el servicio de la población y de los trabajadores en la ciudad. La aplicación “Dónde está mi autobus” permite a los usuarios localizar los buses en circulación en tiempo real, mientras que la aplicación WeGo Rennes fomenta el multimodalismo permitiendo a los usuarios consultar los horarios de autobuses y metros, así como la disponibilidad de bicicletas. Varias empresas se han conectado al portal STAR para mostrar en sus pantallas de inicio las próximas salidas de autobuses para facilitar el movimiento de sus trabajadores y clientes.

El conjunto de datos sobre la circulación de autobuses en tiempo real en Rennes alimenta la aplicación "Où est mon bus?" (¿Dónde está mi autobús?)

La SNCF, la compañía nacional francesa de trenes, no se ha quedado atrás. A principios de mayo de 2017, la compañía ferroviaria publicó más de 110 conjuntos de datos en su portal de datos abiertos, que ahora alberga menos de 200 conjuntos de datos diferentes. Todos ellos pueden ser utilizados en aplicaciones potenciales y constituyen un tesoro de información - mucho de lo cual es en tiempo real - que es extremadamente útil para los viajeros. Estos conjuntos de datos incluyen mapas de todos los puntos de venta de SNCF, incidentes de seguridad, señalización de fallos en las estaciones de tren, objetos perdidos y disponibilidad de asientos en los próximos 30 días para la reserva (en un pase especial llamado TGVMax). La iniciativa de la SNCF pone de manifiesto que la disponibilidad de una gran diversidad de datos esenciales puede orientar y satisfacer mejor a los usuarios de los trenes, y marca un giro importante para la información de los viajeros.

control sobre su plato

El mundo del transporte no es el único en lanzar nuevos servicios basados en datos en el mundo. A principios de 2017, el Ministerio de Agricultura de Francia lanzó Alim’Confiance (Confianza en la alimentación), una aplicación que permite a los ciudadanos acceder a los resultados de las inspecciones de saneamiento llevadas a cabo a lo largo de la cadena de procesamiento de alimentos (producción, transformación y distribución).

France Open Data Alim confiance

Los mataderos, supermercados, restaurantes, carnicerías e incluso panaderías están incluidos en la oferta alimenticia para los consumidores y forman parte de la iniciativa de transparencia en el saneamiento. Los usuarios de la aplicación pueden buscar establecimientos que les interesen por palabra clave o identificarlos directamente en un mapa interactivo. Se identifican cuatro niveles de higiene: Excelente, Satisfactorio, Necesita Mejoramiento, y Necesita Atención Urgente.

Esta iniciativa tiene el mérito de dar a los ciudadanos algunas tarjetas adicionales para ayudarles a realizar compras con pleno conocimiento de las fuentes.

legislación para la transparencia en la acción pública

A raíz de múltiples asuntos que han debilitado considerablemente la confianza entre los políticos y los ciudadanos, podemos decir que el camino hacia la transparencia de la vida pública y la integridad del poder es como la búsqueda del Santo Grial. Esto es esencialmente un mito. Si Datos Abiertos no puede hacer mucho en materia de ética individual, siempre puede delinear un camino para automáticamente hacer accesible la información sobre el estado y los municipios.

Los ejemplos de Rennes (de la ciudad y sus alrededores) y Issy-les-Moulineaux (de la ciudad y sus alrededores) son ejemplares en este uso de Datos Abiertos. Más allá de la simple producción de un informe financiero, las dos ciudades optaron por transformar sus datos presupuestarios en herramientas verdaderamente interactivas, impulsando la supervisión ciudadana.

Issy Financial Report is an example of France Open Data

Ambas ciudades, la capital de la región más occidental de Francia y la otra en las afueras de París, ofrecen a sus ciudadanos sitios enteramente dedicados a la visualización de datos financieros. Incluyen ingresos tributarios detallados (dinero del Estado, impuestos a la propiedad, impuestos a la eliminación de residuos, etc.), la repartición del gasto por sector (cultura, juventud, medio ambiente, gestión de residuos, etc.) y la financiación de proyectos concretos, la renovación de una piscina, la construcción de nuevas viviendas, equipos digitales para escuelas, etc.). Todo esto se hace explícito para que los contribuyentes tengan una idea clara del estado de las finanzas de su ciudad y de cómo se gasta el dinero de sus impuestos.

Los datos brutos sobre el presupuesto y las finanzas también están disponibles en los portales Datos Abiertos de Rennes e Issy-les-Moulineaux, dejando una clara opción para que los ciudadanos naveguen entre números según su grado de dominio de la contabilidad y las matemáticas.

Promover la democratización cultural y la difusión del conocimiento

Difundiendo el conocimiento

Datos Abiertos es un método viable para dar más visibilidad a las obras de arte menos conocidas, así como a los artistas e instituciones que crearon o llevaron a cabo tales obras.

El Museo Departamental Albert Kahn posee una colección de decenas de miles de autocromos (fotografías coloreadas superpuestas sobre vidrio) y películas en blanco y negro que representan la diversidad de los habitantes del mundo a principios del siglo XX. Poco conocido por los turistas y amantes del arte, el museo situado en las afueras de París aprovechó el portal de datos abiertos del Departamento de Hauts-de-Seine para sacar a la luz y llamar la atención del público sobre sus diez años de trabajo de digitalización y documentación de estos archivos.

La colección ahora contiene fotografías tomadas por todo el mundo por los fotógrafos enviados por el banquero y filántropo Albert Kahn entre 1909 y 1931. Para ir un poco más allá de proporcionar sólo el fondo para las imágenes, el museo decidió geolocalizar cada autocromo. Explorar la colección ya no significa sólo mirar a través de las imágenes, sino también explorar las diferentes zonas geográficas donde fueron capturados.

En los cuatro meses siguientes a la apertura de la colección al público en junio de 2016, se contaron más de 44.000 visitas. La colección también pudo beneficiarse de una atención particular de los medios, ya que ellos se sorprendieron de un proyecto que comparte datos culturales. "Realmente nos dimos cuenta que los periodistas estaban más inspirados por la posibilidad de descubrir una colección bastante desconocida en línea que en la iniciativa Datos Abiertos en sí misma", explicó Isabelle Peretti, agente de conversación del Museo Albert Kahn. En un período en el que los medios de comunicación no cubren el museo, las fotografías todavía tienen una audiencia media de 100 visitantes al día. "Gracias a Open Data, somos capaces de llegar a un grupo de personas que no conocían el museo, pero que potencialmente podrían venir a visitar las obras", concluye Peretti.

La iniciativa de este museo en las afueras de París ha abierto la puerta a otros proyectos del mismo tipo. Inspirado por el éxito del proyecto Albert-Kahn, el departamento de Hauts-de-Seine abrió una colección de antiguas tarjetas postales que revelaban épocas pasadas en sus 36 ciudades. También interviene el Ministro de Cultura y Comunicación de Francia. La institución ha publicado en su portal Datos Abiertos más de 40.000 imágenes geolocalizadas de monumentos históricos y ha hecho públicas las fotos que vienen de la Primera Guerra Mundial.

ayudando a los actores en la investigación

Los Datos Abiertos también pueden ser descritos como un importante vector de difusión de conocimiento para ayudar a investigadores, estudiantes e innovadores a producir valor científico a partir de los datos.

En la apertura de todas las medidas generadas por sensores instalados para el tráfico en la Plaza de la Nación en París, la municipalidad ofrece numerosas oportunidades para estudiar la ocupación del espacio urbano y la relación entre tráfico, ruido y contaminación del aire. Los planificadores urbanos y empresarios de todos los orígenes pueden utilizar los datos, que cambian en tiempo real, para pensar en cómo rediseñar el círculo de tráfico y desarrollar un modelo aplicable en otros puntos dentro de la ciudad para mejorar significativamente la calidad de vida de sus habitantes.

El portal constituye un valioso reservorio de información estratégica para analizar la cantidad de recursos en la mezcla de energía global, observar el estado de los combustibles fósiles y ordenar todas las conclusiones necesarias para preparar el futuro de la energía.

Los Datos Abiertos también pueden rimar con la intersección de las competencias científicas. En Francia, el Ministerio de Educación Superior e Investigación (MENESR, por sus siglas en francés) ha reunido a actores innovadores a través de un motor de búsqueda de su programa Datos Abiertos.

En colaboración con el INPI (Instituto Nacional de Propiedad Intelectual), el Ministerio ha elaborado un Atlas de Patentes que permite a los usuarios identificar a todos los actores con patentes en Francia. Al tener algunos de los más interesados, las ciudades y pueblos ahora tienen la posibilidad de conocer los principales dominios tecnológicos de los inventores y solicitantes de patentes para ayudar a abrir su territorio a la excelencia científica. Todos los datos brutos utilizados en este documento están disponibles en el portal Datos Abiertos del Ministerio.

France Open Data Patent Atlas

Paralelamente a este proyecto, el MENESR desarrolló ScanR, un buscador que pretende identificar a los laboratorios y empresas privadas que promueven la investigación y la innovación en Francia y ponerlos en contacto entre sí. El crowdsourcing y el crowdfixing se utilizan especialmente en este proyecto para hacerlo más preciso.

Una oportunidad para una mejor organización interna

Para una administración, una colectividad o un negocio, abrir datos al público es una oportunidad de emprender un trabajo esencial en la estructuración interna de la información. Es una ventaja hacer que los servicios trabajen conjuntamente para dar utilidad a los ciudadanos, lo que de otra manera, no sucedería. También es una forma de permitir a los agentes de las colectividades producir sentido a partir de sus datos en su posesión, pero de los cuales no habrían sabido extraer el valor ellos mismos, como resultado de obstáculos técnicos.

Antes de lanzar su Portal Datos Abiertos,, GRDF preparó el terreno para lograr romper los silos en los que sus datos estaban atrapados. Al abrir una primera plataforma para circular internamente la información (de una región a otra, entre la División de TI y los usuarios empresariales), el distribuidor de gas logró identificar los datos clave, que serían útiles para abrirse públicamente.

Para Emmanuel Weisenburger, director de herramientas de decisión del Ministerio de Educación Superior e Investigación, "Datos Abiertos es una oportunidad para trabajar juntos mejor y difundir información en forma interna". El equipo encargado de abrir los datos para el Ministerio opera con un simple principio : proponer diferentes servicios a los diferentes titulares de datos (a menudo los menos activos) para ayudarles a estructurar e intercambiar datos para su apertura. Datos Abiertos sirve, así, como una forma de estimular la creación de servicios para servicios.

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